长沙酝酿出租车行业改革新政策
长沙晚报记者 陈暄
长沙出租车行业改革即将开启！
10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革和进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，对网约“专车”、出租车的身份定位、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向，并向社会公开征求意见。昨日，长沙市交通运输局邀请专家学者、人大代表、政协委员、交警支队、出租车行业从业者、乘客代表和媒体代表一起举行座谈会，学习讨论交通运输部出租车改革意见和办法。
对于出租车改革的具体做法，市政协副主席、市交通运输局局长刘明理在会上指出，要对传统巡游出租车和网络预约出租车进行分类管理。一方面引导传统出租车行业健康发展，另一方面以开放的心态迎接网络约租车。同时，政府将承担起规范市场的责任，维护行业公平竞争，继续严厉打击非法营运。值得注意的是，长沙还将进一步优化环境，按照交通运输部的要求，将在适当的时机，建议市政府取消传统巡游出租车每年6250元的特许经营费。
出租车行业
老问题新变化让各方一致认为改革势在必行
“出租车行业的改革势在必行！”座谈会上，每一位与会者都对“出租车行业必须改革”的观点投出了赞成票。
刘明理代表行业管理部门就未来长沙出租车行业改革的方向提出了想法和思路，其指导思想是：以开放、包容、创新、稳妥的心态推动改革；以为市民提供优质服务为导向和核心推动改革。同时，将注意处理好稳定和开放的关系，支持新业态的发展，并在改革方向上与交通运输部的政策保持一致。
目前，长沙有近8000台传统巡游出租车，每日运送乘客80万至100万人次，占市民机动出行的15%，成为市民重要的出行方式。但不可否认的是，在多年来的发展中，传统出租车行业也出现了各种问题，既有打车难的供需矛盾，也有服务质量良莠不齐、服务产品单一的问题。
另一方面，专车快速发展也对传统的出租车行业造成了冲击，最明显的变化是，今年以来长沙出租车驾驶员的收入和实载率均出现不同程度的下降。
“我在长沙开了16年出租车，我和大部分的哥都有同样的感觉，那就是现在客源减少得很明显，我们也希望尽早出台出租车的改革办法，才能取得自身的发展，才能满足社会的需求。”出租车驾驶员代表彭友良说。
传统出租车
要提升服务质量，将逐步取消特许经营费
出租车行业如何改？刘明理指出，要对传统巡游出租车和网络预约出租车进行分类管理。一方面引导传统出租车行业的健康发展，另一方面以开放的心态迎接网络约租车的发展。
“当务之急是要提升传统出租车行业的服务质量。”刘明理强调，要完善以服务质量信誉为导向的经营权配置、管理及退出机制。对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形，要建立收回经营权的退出机制。
其次，要鼓励传统出租车行业融入新业态，加快和互联网的融合，推动服务转型升级；要发挥好出租车行业协会的作用，协调好各方利益，维护好劳资关系，实现行业自律；还要进一步优化环境，将在适当的时机，建议市政府取消传统巡游出租车每年6250元的特许经营费。
此外，在推动传统出租车改革的过程中还明确了以下几点：在数量上，传统巡游出租车仍会根据市场的需求适当增加，但增长的幅度会有所减少，出租车增加的主体将更多地倾向网络约租车；价格上，传统巡游出租车的价格将仍然实行政府定价；特许经营上，维持巡游出租车特许经营权管理不变，但是逐步取消特许经营费。
网络约租车
发放营运证但不统一车身标识，
一个专车司机只能注册一个平台
按照长沙的改革思路，引导传统出租车行业的健康发展的同时，也要以开放的心态迎接网络约租车的发展。
数量上，要将出租车的增量更多地放到专车领域，但总量是否控制还在进一步论证，具体办法将征求社会各界的意见。
价格上，政府不直接制定专车运营的价格，但为了避免恶性竞争和倾销，将按交通运输部的改革思路，规定专车运营价格不得低于成本价。
进入门槛上，专车的车辆档次和车型都要高于传统出租车，做传统出租车“干不好、干不了、干不完”的事，为乘客提供个性化服务。
经营时限上，交警部门代表提出，根据相关规定，各类机动车使用年限方面，小、微型出租汽车已明确了使用8年。
节能减排上，长沙市是“节能与新能源汽车示范推广应用工程”试点城市，也属于“两型”社会建设综合配套改革试验区，因此可能对各专车平台配备新能源车作一定比例的要求，设置相应奖励，以此鼓励作为新业态的专车做节能减排的示范。
车辆标志上，对专车发放营运证，但不设置明显的车身标识。
从业人员上，要进一步加强从业人员管理，加强从业资格准入、注册、继续教育、建立服务标准、规范从业行为等，提高文明服务水平。
同时，要对专车平台进行管理，这也是整个改革中的核心。要求其与政府的监管平台对接，在合法经营的范围内，政府不干涉。但规定一个专车司机只能注册一个平台，平台不仅要对车辆线上行为负责，也要对其线下的行为负责，如必须依法纳税，严禁线下非法营运等。违法违规严重的驾驶员将进入黑名单，清退出出租车行业；同时，要对专车纳入由乘客评价、行业部门评价和社会第三方评价相结合的服务质量考核，定期在媒体上公布考核结果，并鼓励专车公司和传统出租车公司融合，共同发展。
至于长沙具体何时将出台出租车改革新政，市交通运输部门表示，目前正在就出租车行业改革政策进行充分调研，同时不断学习周边地区改革经验，待交通运输部两个征求意见稿完成意见征求，以正式文件形式定稿出台后，将尽快起草新政策文件，报市政府批准后实施。
观点碰撞
专车不要喷涂标识
保持高端和私密性
神州专车华中大区总经理赵喆：在中国整个交通体系金字塔最底层的是公交、地铁，往上是出租车，再往上是专车。专车一定要是差异化的出行补充，而不是替代出租车。
长沙理工大学教授、交通专家胡列格：网络约租车是新的业态，可交由行业协会去监管。改革要充分考虑网络约租车的总量控制、24小时服务等问题。
中南大学副教授、交通专家黎茂盛：不要对预约出租车喷涂统一标识，保持其高端和私密性。不能完全放开专车市场，避免泛滥。
乘客代表叶辉：出租车改革，我最关心的是价格和安全的问题。希望专车平台能建立完善的投诉机制，避免发生纠纷时找不到地方投诉。
政协委员、律师张治梧：政府要尽可能少干预市场。出租车改革中的很多问题都可以交由市场去解决。
出租车驾驶员代表彭友良：希望网络约租车的价格实行政府指导价；对网络约租车的车型也要有明确的规定，档次不能太低；建议对网络约租车设立明显的标识，避免其在路上巡游拉客。
