据新华社杭州9月15日电 杭州市14日公布《杭州深化出租汽车行业改革的实施意见（修改意见稿）》，15日起向社会各界征求意见，拟取消出租车经营权的有偿使用费，并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。这项改革措施能否稳定出租车司机收入、防范人员流失，帮助传统出租车破除历史痼疾，更好地应对互联网挑战？

　　传统出租经营惨淡

　　在杭州开了六年出租车的张军辉明显地感觉到，近几年来，出租车的生意越来越难做了。一天开10多个小时的车，也就300多元的收入，除去120元的“份子钱”和100多元的油钱，所剩无几，为此他已萌生去意。事实上，在互联网“专车”等新业态的冲击下，早已有越来越多的传统出租车司机“跳槽”去跑“专车”了。

　　来自杭州市道路运输管理局的一组数据或可说明目前传统出租车的“惨淡”现状：今年5月份以来，受互联网“专车”影响，杭州市出租汽车日均营收和实载率大幅下降，分别为874元和67.27%，与去年同期相比，营收下降近100元，实载率下降1.42%。

　　事实上，在新业态出现之前，传统出租行业已经顽疾重重、积重难返。为获得有限的出租车经营权，杭州的有偿使用金最高曾被拍到38.6万元10年，再加上车辆的产权关系复杂，层层转包，“份子钱”高企。出租车司机从20多年前的高收入群体一下子跌落到为生计而奔波挣扎的“弱势人群”，本地司机大幅退出。

　　每月减少400元“份子钱”

　　14日下午，杭州市交通运输局向全社会公布出租汽车行业改革方案，向“硬骨头”“开刀”，希望能为一直难以动弹的出租车改革撕开一条口子。

　　改革的核心有两点：一是实现经营权无偿有期限使用。二是清理规范经营关系，按照经营权有偿使用金和车辆购置款的实际出资原则，将经营权和车辆产权由过去的企业变更为实际出资人。

　　杭州市交通局副局长陆献德介绍，本次改革提出，自2015年1月1日起，全市出租汽车行业取消实施多年的出租车经营权有偿使用金，实施经营权无偿使用。“据前期初步统计，为此杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。”与此同时，实施经营权有期限管理，每期6年，期满后根据服务质量信誉考核等结果，优先配置给服务质量优良的经营者。“仅此一项，每月就可以减少司机至少400多元的‘份子钱’。”他说。

　　本次改革还明确，凡是在今年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的出租车，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款的实际出资原则将经营权和车辆产权变更登记为实际出资人。

　　对接“专车”埋下伏笔

　　对杭州的一揽子改革措施，多位受访司机表示认可。他们认为，政府减少收费给司机带来了看得到摸得着的实惠，有效降低了行业负担，为传统出租车与互联网预约式租车开展竞争创造了更为公平的环境。出租车“私牌车”车主陈立明过去一直担心会取消个人的车辆产权，他告诉记者，本次方案明确厘清了经营权和车辆产权权属，给像他这样的个人出资车主们吃了一颗定心丸。

　　对于当前出租车企业和司机最为迫切的诉求——“专车”运营规范方案，杭州市道路运输管理局副局长张晓东表示，杭州市已有相关的考虑，而成立国有出租车服务管理公司的目的之一，也是为了形成规模效应，为将来开展与互联网平台的合作，提高车辆运营效率和出租车司机收入埋下伏笔。他表示，杭州市会在实施传统出租车改革基础上积极研究、适时出台规范网络预约出租汽车政策。

　　声音

　　杭州市出租汽车的年客运量高达2.16亿人次，占到地面公交出行量的17%，出租车毕竟是个体对个体的服务，如此高的出行分担率不利于缓解交通拥堵现象，也更不应该是政府财政重点扶持和倾斜的方向。据介绍，随着改革的不断深入，杭州出租汽车的运力规模也将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制也将逐步由政府管制向市场调节价过渡。 ——杭州市交通局副局长陆献德

　　对一辆运营出租车而言，“份子钱”的组成包括经营权有偿使用费、车辆折旧、保险、购车款利息以及企业管理费等，这样合计下来，每辆出租车每个月要缴纳的“份子钱”平均在8000元左右。——杭州市出租汽车行业协会秘书长许增期